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邯郸国土资源简报第36期

时间:2017-09-29 作者:邯郸国土

经验交流

 

邱县实施工矿废弃地复垦

置换土地指标500

 

今年以来,邱县大力实施招商引资攻坚年活动,促成了总投资150亿元的14个项目签约,为经济发展注入强劲活力。然而,补充耕地指标紧缺成为了制约项目组卷报批的最大瓶颈。针对这一现实,该县委、县政府高度重视,创新思路,把工矿废弃地复垦作为置换存量指标的重要途径。7—8月份,该县以“不惜一切代价,不达目的誓不罢休的决心,全速推进辖区内5宗黏土砖瓦窑废弃地复垦工作。目前复垦工作基本完成,达到一般耕地验收标准,置换土地指标506.17亩。该县的主要做法是:

一、领导重视是项目顺利启动的前提条件。5个黏土砖瓦窑形成于上世纪70年代, 2015年按照国家政策进行了统一拆除取缔,形成了总规模509.9亩的工矿废弃地。5宗废弃地普遍存在因长期起土烧砖形成的水深十余米、面积数十亩的坑塘,其余部分有的被废砖乱瓦覆盖,杂草丛生;有的被附近村民占做他用,建设临时房屋;有的被开荒种植棉花、树木,情况错综复杂,复垦难度非常大。新一届县委、县政府到任后,高度重视砖瓦窑废弃地开发利用工作。县党政主要领导先后6次实地调研砖瓦窑废弃地情况,5次召开专题会议研究废弃地复垦工作,经过调研论证,决定县、乡、村三级齐动员,拒绝理由、不惜代价,大干60天,坚决啃下砖瓦窑废弃地复垦这块“硬骨头”。一是组织保障到位。成立了由县委书记任政委、县长任指挥长,常务副县长为副指挥长,县国土、财政、水利等部门及相关乡镇一把手为成员的高规格推进指挥部,制定了详细的实施方案,县国土局、相关乡镇也迅速成立相应机构,抽调精兵强将,组成攻坚班子,蓄势待发,确保了战役打响后迅速进入攻坚状态。二是政策发动到位。砖瓦窑废弃地是乡镇为数不多的建设用地,相关乡镇也制定了各自的利用计划。县委、县政府作出复垦决定后,有关乡镇主动调整原有建设安排和计划,讲政治,顾大局,站在为县域经济发展做贡献的角度考虑问题,积极发挥乡镇属地主体责任,及时召开了乡村动员会,统一思想认识,凝聚包片片长、包村干部、村“两委”干部合力,齐心协力做好涉及政策解释工作,最大限度争取当地群众的理解和支持。三是资金设备保障到位。兵马未动,粮草先行。县国土局、财政局对5宗砖瓦窑废弃地复垦所需费用进行全面评估,在财政十分困难的情况下筹措专项资金600余万元,相关乡镇共调集挖土机、大型拉土货车等机械100余辆,排水泵30余台,为项目顺利实施提供保障。

二、争分夺秒是项目快速推进的不二法宝。一是现场办公,靠前指挥。县党政主要领导坚持每周到工地查看施工情况,召开专题办公会解决实际问题;县分管领导坚持每天到工地督促进度;县国土局、相关乡镇分别明确1名得力副职,2名精干人员进驻工地,24小时全程帮办服务,随时处理解决可能发生的突发情况。二是倒排工期,挂图作战。县国土局和有关乡镇,对照5宗砖瓦窑复垦既定任务和完成时限,实行倒排工期,挂图作战,三班作业,确保人员机械24小时昼夜施工,确保了工程快速推进。三是强化协调,破解难题。首先需要解决的难题是清表。复垦区清表涉及周边群众切身利益,稍有不慎就会引发阻工甚至信访问题。因此,乡(镇)村干部在详细摸清复垦土地产权、性质、面积的基础上,调动一切关系、投入大量人力与群众开展“一对一、多对一”的谈心交流,给予适当合理补偿,化解了施工阻力;其次是如何排除坑塘积水难题。该县在经过现场勘查、经过反复推敲研究,在技术检测水质无问题后,采取挖掘人工渠导流的办法将积水排入河渠坑塘,随后将人工渠填平复耕;最后的难题是平整用土问题。按照项目规划设计测算,整理5个砖瓦窑复垦区坑塘需要填土100余万立方米。为降低投资成本,经实地摸排调查后,结合项目区内坑塘周边标高的实际,进行土地平整,就地取土进行坑塘回填,大大的节约了复垦资金支出,同时缩短了项目工期。

三、严格把关是项目通过验收的根本保证。一是高标准规划设计。聘请行业知名的河北天地规划公司对5宗砖瓦窑废弃地进行实地勘测,逐一编制项目规划书,明确施工关键步骤和技术标准。二是全程跟踪监督。县国土局成立业务指导小组进驻施工工地,结合项目监理单位,全程指导各乡镇和施工队伍严格按照施工技术标准,科学施工、规范施工、环保施工、安全施工,确保施工过程不出任何意外和技术问题。三是把握关键环节。古城营乡在排除积水过程中发现,由于坑塘深十多米,抽出积水的同时地下水倒灌,抽水稍慢就会导致水位迅速恢复。经过技术人员测算,决定增上3台抽水泵,连续20天24小时昼夜不停抽水,终于将水排尽,用废弃砖瓦等建筑材料夯实,然后再垫土铺平。为了实现土地顺利复耕,技术人员严把上层覆盖土壤质量关,确保达到一般耕地种植标准。四是严格自检验收。项目完工后,县国土局牵头组成联合验收组,严格按照规划项目书要求和省市复垦验收标准进行自检自验,发现问题及时责令施工单位返工整改到位,确保一次性通过省国土资源厅验收。

 

冀南新区国土局十项重点工作顺利推进

 

全市国土资源系统“双整双提”活动开展以来,邯郸冀南新区国土资源局紧扣市局工作主线,锁定十项重点工作,科学谋划统筹,制定推进方案,压实责任科室,明确人员责任,规定时间节点,倒排工作周期,常态密集调度,全系统十项重点工作顺利推进,并取得良好成效。

    一、强力拆除,全力清零,打击违法用地工作成效突出

以全市打击违法用地专项行动为契机,坚持新区协调,部门联动,压实责任,汇聚合力,充分发挥共同监管责任机制,破解攻坚行动难题,打出联合执法的声势,做到应拆尽拆,拆必彻底,坚决将违法用地拆除复耕到位。一方面,全力抓好土地卫片执法检工作。2016年度下发冀南新区卫星遥感违法图斑246个,总面积906亩,涉及耕地530.21亩。邯郸冀南新区国土资源局对违法图斑逐个实地核查,分类处置,该补办手续的补办手续,该拆除的实施拆除。通过积极努力整改,消除违法状态图斑241个,剩余图斑5个,涉及耕地13.37亩,违法用地占用耕地面积比例1.2%,土地卫片整改工作位居全市前列。另一方面,积极开展全市“双违”整治行动。紧盯各类违法占地,坚持整改与拆除双管齐下,双违整治工作取得显著成效。2015年以来违法占地存量总面积329.2亩,其中耕地116.7亩,涉及图斑20个。通过积极整改和补办用地手续,现通过省验收图斑15个,面积307.3亩,耕地面积109.64亩,整改率93.35%。在全市清理违法占地专项行动第二轮通报中排名第一。近期将对剩余的21.9亩违法占地建筑进行拆除和补办手续,违法用地将实现全面清零。

    二、着眼于小,集少于多,补充耕地工作力度持续加大

面对新区后备耕地资源极度匮乏的困难,冀南新区国土资源局积极统筹谋划,多措并举挖潜,全力破解难题,提出了“着眼于小、集少于多”的工作思路,将辖区内多处规模小、零星地块进行整合汇总立项。今年立项1144亩,完成往年立项验收项目958亩,耕地占平衡工作全市排名第一。一是高标准基本农田建设方案编制完成。牢牢把握全省高标准基本农田建设重大机遇,充分利用上级扶持政策,积极与省国土资源厅沟通,成功争取将冀南新区5万余亩基本农田列入项目建设区。涉及南城乡、台城乡和林坛镇3个乡镇35个行政村,项目总规模53287亩,基本农田面积41461亩,预计新增耕地面积1000亩。目前,项目实施方案、勘测定界和新增耕地规划设计已编制完成,上报省厅。其他相关工作正有序推进。二是土地综合整治工作扎实有序。完成林坛镇后李兵庄村和南城乡后史村两个土地整治项目,并通过验收,新增耕地910.93亩;完成高臾镇一街、花官营乡南左良村、屯庄村3个耕地提质改造项目,并通过验收,提质改造面积1458.86亩。成功谋划光禄镇尧丰村、西光禄村和尧王庄村三个土地整治项目,可新增耕地1144亩;高臾镇甘草营村耕地提质改造项目已立项,涉及耕地面积1000余亩。三是工矿废弃地复垦工作成效显著。完成林坛镇南蒋村工矿废弃地复垦项目,并通过验收,新增耕地82.64亩;南城乡东陆开村、西陆开村、史村、后塔村和林坛镇梁庄村5个工矿废弃地复垦项目正在立项,完成后可新增耕地332.2亩。

    三、划足划优,加快进程,永久基本农田划定圆满完成

    按照永久基本农田划定工作布局稳定、数量不减少、质量有提高的要求,成立领导小组,制定工作方案,倒排工作周期,召开专题会议,精心组织部署,严格督导检查,按照“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作标准,坚持划足划优,减劣保优保障了划定工作规范有序、高效推进。通过全系统上下通力协作,积极努力,永久性基本农田划定工作圆满完成。共划定永久基本农田29.45万亩,确定基本农田地块9410块,划定成果已通过省厅验收,并报部备案。

四、严格监管,及时处置,闲置土地处置率达百分之百

按照市局统一安排部署,深入开展闲置土地处置集中行动。对辖区内的闲置土地逐宗进行核实认定、分门别类、建立台账,对每一宗闲置土地的位置、面积、性质、权属、闲置时间、闲置原因等核实清楚,做到情况明、底子清。按照“一地一策”的思路,逐项目逐地块研究闲置土地的处置路径和操作方法。对所有闲置土地,落实责任领导、责任主体和责任人员,明确工作标准和完成时限。先后对冀中能源峰峰集团有限公司、河北天择重工机械有限公司、邯郸市南方城市开发建设有限公司等9宗涉嫌闲置土地进行了分类处置,督促开工2宗,收回土地使用权7宗,总面积573.83亩,处置率达100%。

五、科学安排,加快供给,土地市场调控平稳健康推进

切实加强与新区规划建设局、投资促进局以及用地单位的沟通协调,优先安排急需建设和符合国家产业政策的项目用地,做到先易后难、项目早落实、早供地,加快土地供应速度,确保供地率。同时,建立土地供应台账,逐宗将用地项目面积、用途、位置、批准时间等内容登记造册,争取在规定的时间内完成土地供应。今年1-9月份供应土地48宗,面积1542.6亩,2012-2016年度供地率达到87.5%;2017年当年供地率达到52.3%。

六、深入基层,一线受理,高效推进房地一体登记工作

成立冀南新区农村房地一体确权登记发证工作领导小组,制定《郸冀南新区农村房地一体确权登记发证工作实施方案》,明确工作开展步骤,划定阶段任务,压实完成时限,明细工作要求,逐条列清各阶段工作重点,明确各类登记事项类型和处理依据,使房体一登记工作有章可循。为方便群众咨询办理,冀南新区国土资源局安排工作人员携带电脑、打印机、扫描仪等设备入驻村委会,采取先易后难、分批分类登记的办法,现场受理村民房地一体登记,接受咨询,对行动不便的村民提供上门受理服务,最大限度地方便群众办理业务。按照“先易后难,试点先行”的工作原则,科学选定村庄集中、易于调查、矛盾较少的光禄镇溢泉村、辛庄营乡大马庄村、林坛镇高家庄村、高臾镇四街、阿庄村,台城乡中郝村,南城乡东河口村、西河口村,花官营乡所坊营村、石桥村10个村庄为试点村,开展房地一体确权登记发证工作。在总结试点工作成功经验的基础上,不断进行改进完善。目前,新区已全面铺开农村房地一体确权登记发证工作,力争12月底前完成应发证任务的40%。

    七、集中精力,整合数据,搭建登记信息实时共享平台

    为建立覆盖土地、房产、林地等综合信息的不动产登记数据库,确保国家、省、市、区四级登记信息的实时共享,按照省市不动产登记存量数据整合工作要求,于5月份全面启动不动产存量数据录入工作。购置配备了电脑、打印机、高拍仪等设备,抽调6名专业录入人员,集中时间,集中人员,加班加点,对移交的810宗国有土地纸质档案和8500本存量房产信息进行扫描录入。同时,通过公开招投标确定作业单位,分利用作业单位技术优势,按照不动产登记数据库标准和数据整合建库规范,建立标准统一、属性完整、关联紧密的不动产登记数据库。目前扫描工作已完成总任务量95%,数据录入完成70%。

    八、积极沟通,紧盯进度,项目征地组卷报批从快从速

对新区重点支撑项目、民生及基础设施项目坚持“主动、提前、快速”的宗旨,不遗余力,不讲条件,提前谋划,提前介入,主动协调各方面关系,积极争取上级在用地计划、占补指标安排、组卷报批等方面对新区给予大力支持,全力保障项目用地。为保证用地从速从快批复,该局不等不靠,化解多种矛盾,克服重重困难,打破8小时,取消双休日,及时商讨处理中出现的问题,落实用地全程跟踪服务,积极主动地做好项目征地组卷报批工作。目前已经省政府批复国有建设用地1154.91亩,正在实施组卷3222.22亩,有力保障了中电子产业园、科创城、育华中学、凌云中学等新区重点项目用地。

九、环环相扣,一招不让,各专项活动开展见行见效

一是严格推进“一问责、八清理”专项行动。制定工作方案,成立领导小组,重点就“放管服”改革不到位、项目落地难、不作为、乱作为、慢作为等八个方面问题的表现方面和形式进行一一梳理,明确清理问题任务,开展自查自纠,深入查找问题线索,认真填写自查自纠情况登记表,每周上报。自查自纠阶段共梳理出“放管服”改革不到位问题9件;项目落地难问题3件;不作为、乱作为、慢作为问题42件;财务管理不规范问题3件,“微腐败”问题46件。二是扎实开展“微腐败”整治和优化营环境行动。坚持问题导向,聚焦企业和基层反映的“热点”、“痛点”、“堵点”和“难点”,不断加大与企业的沟通力度,对企业进行土地管理方面政策宣传,及时了解企业发展存在问题和合理诉求。进一步加强对企业的全程跟踪服务,建立企业需求台账,详细记录方案制订、协调办理、结果反馈等各个环节情况,真正做到为企业发展排忧解难,促进企业健康快速发展。建立健全窗口服务机制,优化办事流程,精简审批环节,缩短办结时间。对重大项目安排专人负责帮办,及时解决企业在办证过程中遇到的困难,对现场无法解决的问题,及时召开会议研究,制定解决方案,确保企业在办事过程中无障碍。此外,重点就以权谋私问题、处事不公问题、作风不实问题和滥用职权问题进行自查自纠,列出清单,深入整改。目前共查找相关问题线索11条,并全部整改处理到位。

    十、高标定位,树创典型,基层分局创建长效常态

将基层国土资源分局标准化建设和不动产登记分中心建设作为全系统亮点创建工作的重点,按照“基础设施完善,规章制度健全,队伍建设过硬,服务优质高效”的创建目标,从完善硬件、优化管理入手,细化岗位设置,明确责任分工,化空间布局,完善功能分区,修缮办公用房,更新办公设施,制定考核细则,定期严格考核,不断加大投入,完善管理,全系统基层国土管理服务水平得到全面提升,呈现出“机构设施完善、监管手段先进、人员素质过硬、制度规范健全、基层群众满意”的新风貌。市局刘运岭局长、新区党工委书记、管委会主任白钢、副主任闫春波、王富魁多次视察基层国土资源分局标准化建设,并给予充分肯定。近期,全市国土资源基层分局现场观摩会将在冀南新区召开。


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